國家發(fā)展改革委關(guān)于完善成品油管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制的國家管道通知

　　發(fā)改價格〔2024〕1703號

　　各省、自治區(qū)、發(fā)改直轄市、委完新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，善成國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司、品油中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、運(yùn)輸中國石油化工集團(tuán)有限公司、價格機(jī)制中國海洋石油集團(tuán)有限公司、形成中國航空油料集團(tuán)有限公司：

　　為貫徹落實黨的國家管道二十屆三中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革的發(fā)改決策部署，提高成品油管道運(yùn)輸效率，委完保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)，善成現(xiàn)就完善成品油管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制有關(guān)事項通知如下。品油

　　一、運(yùn)輸總體思路

　　基于成品油管道運(yùn)輸特性，價格機(jī)制對國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱國家管網(wǎng)集團(tuán)）跨省成品油管道運(yùn)輸價格實行彈性監(jiān)管機(jī)制，由國家發(fā)展改革委核定最高準(zhǔn)許收入，國家管網(wǎng)集團(tuán)在不超過最高準(zhǔn)許收入的前提下，與用戶協(xié)商確定跨省管道運(yùn)輸具體價格。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┳罡邷?zhǔn)許收入的核定方法。

　　最高準(zhǔn)許收入由國家發(fā)展改革委按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定，包括準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金，并設(shè)置最低負(fù)荷率要求，當(dāng)管道實際負(fù)荷率低于最低負(fù)荷率要求時，相應(yīng)扣減最高準(zhǔn)許收入。其中，準(zhǔn)許收益率綜合考慮企業(yè)加權(quán)平均資本成本、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素確定；最低負(fù)荷率根據(jù)實際負(fù)荷率、公平開放情況、其他運(yùn)輸方式替代程度等因素確定。

　　最高準(zhǔn)許收入監(jiān)管周期為3年。每一監(jiān)管周期開始前，對上一監(jiān)管周期年度平均管道運(yùn)輸收入（不包含新投產(chǎn)管道產(chǎn)生的收入）超出最高準(zhǔn)許收入的部分進(jìn)行清算，并在核定最高準(zhǔn)許收入時予以扣減。

　?。ǘ┛缡」艿肋\(yùn)輸價格的確定方法。

　　1。價格確定。國家管網(wǎng)集團(tuán)應(yīng)在不超過最高準(zhǔn)許收入的前提下，綜合考慮管道建設(shè)運(yùn)營成本、市場需求情況、替代運(yùn)輸方式價格等因素，與用戶公平協(xié)商確定跨省管道運(yùn)輸價格。

　　2。協(xié)商原則。供需雙方應(yīng)按照充分發(fā)揮管道運(yùn)輸競爭優(yōu)勢、促進(jìn)提升管道負(fù)荷率的原則進(jìn)行協(xié)商。對于其他運(yùn)輸方式可替代的，管道運(yùn)輸價格應(yīng)不高于替代運(yùn)輸方式價格；對于其他運(yùn)輸方式無法替代的，管道運(yùn)輸價格可參照但不高于所在地區(qū)或鄰近地區(qū)鐵路運(yùn)輸價格。新建管道運(yùn)輸價格由供需雙方協(xié)商確定，納入下一監(jiān)管周期統(tǒng)一管理。

　　3。價格調(diào)整。國家管網(wǎng)集團(tuán)可根據(jù)國家發(fā)展改革委核定的最高準(zhǔn)許收入，與用戶適時協(xié)商調(diào)整管道運(yùn)輸價格，每年最多調(diào)整一次，并與原有價格水平妥善銜接。首次調(diào)整價格時，確實難以協(xié)商一致的，由國家發(fā)展改革委按照與管道運(yùn)輸相同或相近路徑的其他成品油運(yùn)輸方式中最低價格確定管道運(yùn)輸價格。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先保障穩(wěn)定供應(yīng)。國家管網(wǎng)集團(tuán)要加強(qiáng)與成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的溝通協(xié)商，促進(jìn)產(chǎn)運(yùn)銷有序銜接，嚴(yán)格按照合同約定提供管道運(yùn)輸服務(wù)，保障成品油穩(wěn)定供應(yīng)。

　?。ǘ┩苿咏档瓦\(yùn)輸成本。國家管網(wǎng)集團(tuán)要加強(qiáng)成本管理，嚴(yán)格控制支出，優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，努力提升管道負(fù)荷率；成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要優(yōu)化物流結(jié)構(gòu)，安排更多資源通過管道運(yùn)輸，更好發(fā)揮管道運(yùn)輸規(guī)模效應(yīng)，降低運(yùn)輸成本，實現(xiàn)合作共贏。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)公平開放。國家管網(wǎng)集團(tuán)和成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要積極推進(jìn)成品油管道互聯(lián)互通和公平接入，盡快實現(xiàn)成品油管道向各類依法合規(guī)經(jīng)營主體公平開放，促進(jìn)資源自由流動和靈活調(diào)配。

　?。ㄋ模┳龊眯畔笏秃凸_。國家管網(wǎng)集團(tuán)與用戶協(xié)商確定和調(diào)整管道運(yùn)輸價格應(yīng)及時向國家發(fā)展改革委報告，具體價格水平應(yīng)在公司門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開。

　?。ㄎ澹┮?guī)范價格行為。國家管網(wǎng)集團(tuán)要自覺維護(hù)市場秩序，不得利用市場優(yōu)勢地位強(qiáng)行推高價格，管道運(yùn)輸價格已經(jīng)包含的成本費(fèi)用，不得以其他名義重復(fù)收取，不得對不同經(jīng)營主體實行價格歧視。

　　本通知自2025年1月1日起實施。國家發(fā)展改革委首次核定最高準(zhǔn)許收入前，成品油管道運(yùn)輸價格暫按油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革過渡期價格政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級價格主管部門可參照本通知相關(guān)規(guī)定管理省內(nèi)成品油管道運(yùn)輸價格。

　　國家發(fā)展改革委

　　2024年11月27日